溫家寶同志在《百年大計(jì)，教育為本》中談及農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)說(shuō)：“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了。”這里引出一個(gè)重要問(wèn)題，即目前高等教育“教育短缺”與“過(guò)度教育”同時(shí)并存，這是目前實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)籌必須解決的重大問(wèn)題，在此僅分析“過(guò)度教育”出現(xiàn)原因與解決思路，以期為推進(jìn)教育統(tǒng)籌起到拋磚引玉的作用。
　　一、“過(guò)度教育”現(xiàn)象成因分析“過(guò)度教育”是指與以往接受教育較高者比較，目前受過(guò)較高教育者經(jīng)濟(jì)地位明顯下降，與其事業(yè)成就期望存在明顯差距。過(guò)度教育背后往往存在著其他人員教育不足的教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)目前高等教育的現(xiàn)實(shí)可以說(shuō)明上述問(wèn)題。當(dāng)前，高等教育畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，平均就業(yè)率卻有所下降，畢業(yè)生預(yù)期薪水逐年降低的同時(shí)，相同教育者經(jīng)濟(jì)地位亦下降。
　　過(guò)度教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響正面負(fù)面兼有，但負(fù)面影響更大。從正面影響上分析，過(guò)度教育短期內(nèi)可以一定程度緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)教育消費(fèi)等。負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是過(guò)度教育支配了有限的教育資源。國(guó)家投入稀缺的教育資源培養(yǎng)的勞動(dòng)者從事著較低學(xué)歷者可以勝任的工作，說(shuō)明教育投資回報(bào)率低，對(duì)于教育資源短缺的中國(guó)并不經(jīng)濟(jì)。二是過(guò)度教育不利于從總體上提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。將過(guò)度的教育資源投入到短缺的教育不足之處，才能提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是過(guò)度教育容易形成教育不經(jīng)濟(jì)怪圈。過(guò)度教育氛圍使得畢業(yè)生為尋求理想職位而繼續(xù)教育，周而復(fù)始而投入過(guò)度教育，往往形成教育惡性循環(huán)。
　　處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加加劇了過(guò)度教育與教育不足同時(shí)并存的矛盾，中國(guó)過(guò)度教育形成具有多方面原因。
　?。ㄒ唬┲袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段從根本上決定了吸納知識(shí)勞動(dòng)有限。由于教育形成的人力資本需要與相應(yīng)的物質(zhì)資本、貨幣資本結(jié)合才能生產(chǎn)和再生產(chǎn)，具備較高教育水平的勞動(dòng)力需要和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)才能充分發(fā)揮受到良好教育勞動(dòng)力的潛力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上將長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)包括勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體上看比重較低，即現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)過(guò)度教育的勞動(dòng)力吸納能力相對(duì)有限。
　　（二）教育快速擴(kuò)張與個(gè)人盲目教育投資以及用人單位傾向是過(guò)度教育出現(xiàn)的直接原因。中國(guó)高校數(shù)量擴(kuò)張速度較快，高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化以來(lái)，招生人數(shù)急劇增加，最高時(shí)招生三年實(shí)現(xiàn)翻番。個(gè)人教育盲目投資和超前消費(fèi)使得對(duì)高等教育需求擴(kuò)大，推動(dòng)了高等教育被動(dòng)擴(kuò)張，教育擴(kuò)張速度明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育人才的有效需求在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化而不斷提高。相對(duì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)快調(diào)整是導(dǎo)致過(guò)度教育出現(xiàn)的主要原因。
　?。ㄈ┯山?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性教育失衡是過(guò)度教育出現(xiàn)的外部原因。教育結(jié)構(gòu)性失調(diào)是教育發(fā)展目標(biāo)和提供教育產(chǎn)品偏離社會(huì)經(jīng)濟(jì)直接需求導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，即一方面出現(xiàn)畢業(yè)生得不到充分利用，另一方面企業(yè)存在職位空缺而無(wú)人勝任，教育培養(yǎng)出來(lái)的人才供給與需求出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，致使人才閑置與人才短缺并存。有的高等院校脫離市場(chǎng)需求，辦學(xué)特色不突出，學(xué)科和專業(yè)設(shè)置傳統(tǒng)僵化，培養(yǎng)出來(lái)的人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差距，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
　　（四）經(jīng)濟(jì)全球化速度超過(guò)教育結(jié)構(gòu)變化速度可能導(dǎo)致失業(yè)和被動(dòng)出現(xiàn)過(guò)度教育現(xiàn)象。傳統(tǒng)失業(yè)由經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)造成，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行至衰退或者蕭條時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)現(xiàn)象。在信息化浪潮席卷全球的新時(shí)期，情況已經(jīng)發(fā)生變化，失業(yè)與學(xué)歷之間失去必然聯(lián)系，甚至出現(xiàn)高學(xué)歷高失業(yè)。近年出現(xiàn)研究生貶值與高薪難覓高級(jí)技工等現(xiàn)象即該結(jié)構(gòu)性失調(diào)的表現(xiàn)。出現(xiàn)以上情況與經(jīng)濟(jì)全球化相關(guān)，在信息技術(shù)廣泛快速運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化從而對(duì)職位需求變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于學(xué)校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整變化。學(xué)校產(chǎn)品供給即畢業(yè)生已經(jīng)不能很好地與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的新的職位需求進(jìn)行對(duì)接，市場(chǎng)必然出現(xiàn)失業(yè)。研究表明，假定學(xué)校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整變化速度是1，則受經(jīng)濟(jì)全球化影響而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化速度是5—10。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起對(duì)畢業(yè)生變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。
　　二、治理“過(guò)度教育”對(duì)策建議過(guò)度教育在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段出現(xiàn)并不合理，應(yīng)該盡力避免過(guò)度教育對(duì)資源的浪費(fèi)，消除過(guò)度教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。
　　（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加受教育者就業(yè)機(jī)會(huì)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要來(lái)源，擴(kuò)大人才的需求，吸收中國(guó)過(guò)度教育人員?，F(xiàn)階段尤其是受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，需要加速促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為受到高等教育的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的吸納水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸收知識(shí)勞動(dòng)力的根本，有利于提高人力資源使用效率，減少人力資本浪費(fèi)，緩解過(guò)度教育程度，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整良性循環(huán)，逐步解決過(guò)度教育問(wèn)題。
　　（二）強(qiáng)化教育宏觀調(diào)控，確定合理教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。由于教育供求和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊性，存在某些市場(chǎng)失靈情況，教育盲目投資往往出現(xiàn)。必須加強(qiáng)政府對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)控和管理，彌補(bǔ)市場(chǎng)在教育領(lǐng)域的失靈。政府調(diào)控要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律來(lái)制定教育發(fā)展計(jì)劃和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使教育總量與結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求總量與結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)平衡，確保教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。信息不對(duì)稱是造成過(guò)度教育畢業(yè)生與就業(yè)市場(chǎng)不能對(duì)接的原因之一，需要讓中介參與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，從體制機(jī)制上完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才資源需要和人力資本優(yōu)化配置。
　　（三）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的教育結(jié)構(gòu)體系。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨時(shí)在變化，教育結(jié)構(gòu)通常滯后于市場(chǎng)需求變化，這要求教育結(jié)構(gòu)設(shè)置需要具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。中國(guó)教育內(nèi)容、專業(yè)、學(xué)科等相對(duì)陳舊，表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)重高等教育，輕職業(yè)教育，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略并不適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立彈性靈活的教育結(jié)構(gòu)體系，尤其要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適時(shí)變化教育結(jié)構(gòu)，其中重點(diǎn)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，使教育內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多層次現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系。
　?。ㄋ模┮越逃Y(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)移已經(jīng)超出知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整速度，學(xué)校教育調(diào)整與改革步伐至少不能滯后于全球化所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化步伐，尤其是對(duì)一所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有影響的世界知名大學(xué)。解決失業(yè)問(wèn)題，教育轉(zhuǎn)型非常必要，教育應(yīng)該更加關(guān)注全球行情的變化，首先是對(duì)學(xué)科設(shè)置和核心內(nèi)容等做出及時(shí)反映與調(diào)整，然后在更高層次上做出前瞻性的改革。實(shí)踐證明，現(xiàn)代高等教育絕非傳統(tǒng)的象牙塔。在教育做出調(diào)整中，有必要進(jìn)行教育彈性化、柔性化價(jià)值取向，建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的教育體制。經(jīng)濟(jì)全球化引起的失業(yè)最終要依靠教育培訓(xùn)以校正其結(jié)構(gòu)性偏差。校正過(guò)程即減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程，這一過(guò)程的長(zhǎng)短取決于學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的反映靈敏程度。減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性偏差要依靠教育，而學(xué)校可持續(xù)發(fā)展全系于這種意義上的與時(shí)俱進(jìn)。