“2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”將關(guān)注重點(diǎn)從災(zāi)害管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，這一轉(zhuǎn)變需要從孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露度和脆弱性等多維度更好地理解風(fēng)險(xiǎn)；需要確保將綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范納入各級(jí)部門規(guī)劃發(fā)展以及減災(zāi)、備災(zāi)、恢復(fù)重建中；需要成本效益分析以支持長(zhǎng)期恢復(fù)中減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(DRR)投資的優(yōu)先次序。
　　仙臺(tái)框架明確了各國(guó)預(yù)防和減災(zāi)的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)科技的作用。呼吁通過(guò)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)先開(kāi)展和傳播以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、方法和工具、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)技術(shù)工作、加強(qiáng)科學(xué)與政策之間的對(duì)話與銜接，從而支持四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；提高災(zāi)害設(shè)防投資；加強(qiáng)備災(zāi)并使災(zāi)區(qū)重建得更好。
　　聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦公室（UNISDR）于2016年1月召開(kāi)的科技大會(huì)提出了“支持實(shí)施2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架科技路線圖”，明確了仙臺(tái)框架四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)的期望、行動(dòng)和成果。2017年11月在日本東京召開(kāi)了災(zāi)害韌性科技全球論壇以支持落實(shí)科技減災(zāi)路線，會(huì)議通過(guò)了“東京宣言”，重申了強(qiáng)化減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家平臺(tái)及定期發(fā)布減災(zāi)科技現(xiàn)狀綜合報(bào)告的重要性。
　　亞洲近幾十年來(lái)一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，該地區(qū)仍然是高暴露、高脆弱的災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是在亞洲落實(shí)兵庫(kù)行動(dòng)框架的優(yōu)先事項(xiàng)。
　　亞洲人口眾多、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展極不均衡。整體而言，亞洲不僅面臨世界上所有的自然災(zāi)害，而且災(zāi)害發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大，災(zāi)害損失重、占全球的比例高。在全球氣候變化和全球化背景下，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也日趨加重。如果亞洲因?yàn)?zāi)傷亡人口和財(cái)產(chǎn)損失等減災(zāi)指標(biāo)不能有效降低，聯(lián)合國(guó)制定的世界減災(zāi)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的2030年全球減災(zāi)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），迫切需要加強(qiáng)本地區(qū)總體科技減災(zāi)能力，特別是人口密度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)、城市化進(jìn)程快的國(guó)家（地區(qū)）的科技減災(zāi)能力。
　　第一屆亞洲科技減災(zāi)大會(huì)于2016年在泰國(guó)曼谷召開(kāi)，并提出了四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域下的12項(xiàng)推薦行動(dòng)。這些行動(dòng)事項(xiàng)在2016年印度新德里召開(kāi)的亞洲部長(zhǎng)級(jí)減災(zāi)會(huì)議中得到響應(yīng)，并通過(guò)亞洲和太平洋地區(qū)各國(guó)和地區(qū)的共同努力得以逐步實(shí)施。
　　2018年在北京舉辦的第二屆亞洲科技減災(zāi)大會(huì)由中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)、應(yīng)急管理部、民政部、北京師范大學(xué)、聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦公室共同主辦，由北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院/地理科學(xué)學(xué)部和應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心共同承辦，并獲得聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦亞洲科技與學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究計(jì)劃、世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)外空司、未來(lái)地球綜合風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目、未來(lái)地球中國(guó)國(guó)家委員會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)等合作伙伴的支持。大會(huì)聚集了減災(zāi)領(lǐng)域共計(jì)300余位來(lái)自亞洲各國(guó)的資深研究人員、學(xué)者、政府決策者、行業(yè)人員、民間團(tuán)體和企業(yè)，更廣泛地討論了如何加強(qiáng)科技減災(zāi)工作，促進(jìn)科技減災(zāi)戰(zhàn)略與政策發(fā)展，如何加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)、技術(shù)與政策的多學(xué)科綜合性研發(fā)，從而提升亞洲各國(guó)（地區(qū)）落實(shí)聯(lián)合國(guó)《仙臺(tái)框架》的能力。
亞洲科技減災(zāi)優(yōu)先行動(dòng)
為進(jìn)一步響應(yīng)“支持實(shí)施2015-2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架科技路線圖”，第二屆亞洲科技減災(zāi)大會(huì)特提出以下亞洲科技減災(zāi)優(yōu)先行動(dòng)，以支持聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦公室即將召開(kāi)的亞洲部長(zhǎng)級(jí)減災(zāi)大會(huì)，及其將要制定的 《落實(shí)亞洲區(qū)域減災(zāi)戰(zhàn)略2019-2020行動(dòng)計(jì)劃》。優(yōu)先領(lǐng)域一 ———理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)1.加強(qiáng)災(zāi)害損失和損害核算，國(guó)家和區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)溝通，重點(diǎn)關(guān)注城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；2.使用空間和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖、新興技術(shù)，并增強(qiáng)使用者的能力，加強(qiáng)全球、國(guó)家和區(qū)域?qū)用鎸?duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解；3.加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)的區(qū)域性交流，以更好地理解復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，包括跨境災(zāi)害、災(zāi)害鏈以及災(zāi)害遭遇的風(fēng)險(xiǎn)；4.建立基于國(guó)際合作的綜合系統(tǒng)，在廣泛的利益相關(guān)者間共享綜合常識(shí)性和科學(xué)性知識(shí)，促進(jìn)國(guó)家層面的對(duì)話；優(yōu)先領(lǐng)域二 ———強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理5.加強(qiáng)各級(jí)科學(xué)-政策-實(shí)踐的聯(lián)系（國(guó)家、區(qū)域、跨國(guó)和區(qū)域）；6.制定跨學(xué)科國(guó)家科技計(jì)劃來(lái)支持仙臺(tái)框架的落實(shí)，包括學(xué)術(shù)界/大學(xué)制定切身的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；7.加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣W(xué)術(shù)界和其他合作伙伴之間的合作，以推廣當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知識(shí)和傳統(tǒng)，并學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)?shù)匾延械脑S多科學(xué)決策典型實(shí)用經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)先領(lǐng)域三———提高災(zāi)害設(shè)防投資8.使減災(zāi)成為教育尤其是高校網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注重點(diǎn)；9.通過(guò)強(qiáng)化科技團(tuán)體的角色，確保敏感性風(fēng)險(xiǎn)投資；10.培養(yǎng)減災(zāi)領(lǐng)域多學(xué)科綜合技能的年輕專家；11.增強(qiáng)并展示案例項(xiàng)目，以促進(jìn)科技減災(zāi)并鼓勵(lì)政府和社會(huì)在減災(zāi)領(lǐng)域的投資；優(yōu)先領(lǐng)域四 ———加強(qiáng)備災(zāi)和使災(zāi)區(qū)重建得更好12.提升跨學(xué)科的綜合科學(xué)技術(shù)在有效的災(zāi)前規(guī)劃、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)和重建中的作用，讓災(zāi)區(qū)重建得更好；13.通過(guò)運(yùn)用包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)快速發(fā)展的信息和溝通技術(shù)（ICT）成果，促進(jìn)科學(xué)界與商業(yè)部門的有效合作；14.研究創(chuàng)新和實(shí)用方案以促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與。
加強(qiáng)科技減災(zāi)與減災(zāi)科技的倡議
第二屆亞洲科技減災(zāi)大會(huì)的全體代表進(jìn)行了充分的學(xué)術(shù)交流，各抒己見(jiàn)，并達(dá)成以下共識(shí)：科技減災(zāi)領(lǐng)域的全體專家學(xué)者應(yīng)面向聯(lián)合國(guó)仙臺(tái)減災(zāi)框架制定的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和各國(guó)（地區(qū)）的減災(zāi)目標(biāo)，聚焦本次大會(huì)上確立的各項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展科技研發(fā)，支持國(guó)家平臺(tái)，強(qiáng)化政策制定方面的包容性，并積極促進(jìn)建設(shè)韌性社會(huì)和社區(qū)；期望聯(lián)合國(guó)各相關(guān)部門、各國(guó)（地區(qū)）各級(jí)政府，全面支持減災(zāi)科技創(chuàng)新發(fā)展、依靠減災(zāi)科技在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、工程等各領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)《仙臺(tái)框架》確定的2030年世界減災(zāi)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。為此倡議：
　　1.加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)、技術(shù)與政策的多學(xué)科綜合性研發(fā)。加深對(duì)不同時(shí)空尺度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、過(guò)程的全面理解，深入開(kāi)展多災(zāi)種、災(zāi)害鏈、災(zāi)害遭遇等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究，加強(qiáng)對(duì)綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)防范政策與法規(guī)體系的研究。迫切需要開(kāi)發(fā)基于遙感監(jiān)測(cè)的災(zāi)害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，創(chuàng)新高精度災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)設(shè)防的技術(shù)體系，研制價(jià)廉物美的各類減災(zāi)裝備與產(chǎn)品，構(gòu)建高效的醫(yī)療搶救技術(shù)體系，研發(fā)災(zāi)害保險(xiǎn)核保、核災(zāi)、核賠和多尺度、高精度的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖編制技術(shù)，以及快速疏散、轉(zhuǎn)移安置和更好地恢復(fù)重建優(yōu)化和規(guī)劃技術(shù)。
　　2.加強(qiáng)科技團(tuán)體在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)行動(dòng)中的參與。分享減災(zāi)領(lǐng)域的綜合科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)國(guó)家平臺(tái)各利益相關(guān)者之間的對(duì)話。動(dòng)員各類涉災(zāi)研發(fā)團(tuán)體，積極參與區(qū)域、國(guó)家、國(guó)際的各項(xiàng)綜合減災(zāi)行動(dòng)，建立有效的團(tuán)體和個(gè)人績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，提高科技團(tuán)體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)行動(dòng)的積極性。加強(qiáng)減災(zāi)科技團(tuán)體與教育機(jī)構(gòu)的合作，提升減災(zāi)知識(shí)與自救、互救技能的普及與傳播，促進(jìn)各類減災(zāi)教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)減災(zāi)科技團(tuán)隊(duì)與政府、社會(huì)各界和其他利益相關(guān)者的合作與交流，促進(jìn)減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用。
　　3.加快啟動(dòng)以科技為基礎(chǔ)的多學(xué)科減災(zāi)示范項(xiàng)目。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，科技團(tuán)體應(yīng)總結(jié)、提煉和分享人類各種有效的社區(qū)、區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。在全球變化大背景和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)下，形成新的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御范式。在不同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)、區(qū)域和國(guó)家（地區(qū)）積極推廣各類有效的科技減災(zāi)范式，建設(shè)一批科技減災(zāi)結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)示范工程。在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算技術(shù)體系下，加快共享先進(jìn)、實(shí)用的科技減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、典型案例和成功范式。
　　4.加大各級(jí)政府、社會(huì)各界及其他利益相關(guān)者對(duì)減災(zāi)科技研發(fā)和能力建設(shè)的投入。減災(zāi)科技創(chuàng)新需要各級(jí)政府、社會(huì)各界、其他利益相關(guān)者的高度重視和投入?？萍紲p災(zāi)的投入應(yīng)優(yōu)先用于建設(shè)科技機(jī)構(gòu)、改善研發(fā)條件與環(huán)境、提高研發(fā)人員待遇，尤其是對(duì)年輕/初級(jí)專業(yè)研究人員。重點(diǎn)建設(shè)災(zāi)害信息共享系統(tǒng)、建立技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移中心、實(shí)施科技減災(zāi)示范項(xiàng)目。營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)一大批極具創(chuàng)新意識(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)專家、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的發(fā)明家、減災(zāi)科技推廣應(yīng)用的企業(yè)家，以及減災(zāi)科技與實(shí)踐應(yīng)用專業(yè)工作者。
　　5.加大各級(jí)政府、社會(huì)各界及其他利益相關(guān)者對(duì)科技減災(zāi)創(chuàng)新制度和合作伙伴發(fā)展的支持。各級(jí)政府、社會(huì)各界及其他利益相關(guān)者要大力支持減災(zāi)科技機(jī)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，培養(yǎng)專家和專業(yè)人才；大力支持創(chuàng)建減災(zāi)科技企業(yè)，大力促進(jìn)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)，健全國(guó)家 （地區(qū)）、國(guó)際減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用；大力支持非盈利減災(zāi)科技服務(wù)體系的建立，加快災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息共享。全面完善減災(zāi)科技成果推廣的法制、體制、機(jī)制，在全社會(huì)弘揚(yáng)通過(guò)科技保護(hù)生產(chǎn)力的減災(zāi)文化。
　　6.加大各級(jí)政府、社會(huì)各界及其他利益相關(guān)者對(duì)科技減災(zāi)國(guó)際合作與交流的支持。各級(jí)政府、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者應(yīng)通過(guò)各種形式的國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)亞洲區(qū)域在災(zāi)害損失快速評(píng)估、綜合評(píng)估以及恢復(fù)重建需求評(píng)估等方面的合作，促進(jìn)先進(jìn)減災(zāi)技術(shù)的共享。聯(lián)合開(kāi)展亞洲自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的災(zāi)害調(diào)查，高精度、高分辨率社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與制圖，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。合作建立亞洲區(qū)域和次區(qū)域減災(zāi)技術(shù)合作平臺(tái)，聯(lián)合組建專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展亞洲區(qū)域重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估工作。全面提高亞洲區(qū)域重大自然災(zāi)害防范與應(yīng)對(duì)的科技支撐能力。為實(shí)現(xiàn)上述第四項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，鼓勵(lì)各國(guó)建立在線信息共享系統(tǒng)，以便在廣泛的利益相關(guān)者和國(guó)家平臺(tái)之間共享科學(xué)技術(shù)的綜合信息。
　　第二屆亞洲科技減災(zāi)大會(huì)全體代表2018年4月17-18日，中國(guó)北京